財(cái)政部：電子發(fā)票只打印不存電子會(huì)計(jì)憑證原件存在重大風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政部關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第5042號(hào)（財(cái)稅金融類323號(hào)）提案答復(fù)的函

               財(cái)會(huì)函〔2021〕9號(hào)

丁磊委員：

　　您提出的《關(guān)于加快推動(dòng)電子發(fā)票報(bào)銷無(wú)紙化進(jìn)程，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于在推動(dòng)電子發(fā)票報(bào)銷無(wú)紙化進(jìn)程方面財(cái)政部已開(kāi)展的主要工作

　　電子發(fā)票是推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的重要一環(huán)，確保電子發(fā)票能夠報(bào)銷入賬歸檔是確保電子發(fā)票得到有效應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門多措并舉，大力推進(jìn)包括電子發(fā)票在內(nèi)的電子會(huì)計(jì)憑證無(wú)紙化報(bào)銷、入賬和歸檔工作。

　　在制度層面，堅(jiān)持立法先行，及時(shí)掃清電子會(huì)計(jì)憑證應(yīng)用的制度性障礙：一是會(huì)同國(guó)家檔案局于2015年12月11日修訂印發(fā)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)政部 國(guó)家檔案局令第79號(hào)，于2016年1月1日施行），隨后于2016年3月8日印發(fā)《關(guān)于新舊〈會(huì)計(jì)檔案管理辦法〉有關(guān)銜接規(guī)定的通知》（財(cái)會(huì)〔2016〕3號(hào)），確定了電子會(huì)計(jì)資料、電子會(huì)計(jì)檔案與紙質(zhì)會(huì)計(jì)資料、紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案具有同等法律效力，明確了包括電子發(fā)票在內(nèi)的電子會(huì)計(jì)憑證可以作為單位報(bào)銷入賬歸檔的原始憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并在符合規(guī)定條件的前提下可僅以電子形式進(jìn)行歸檔保存。二是會(huì)同國(guó)家檔案局于2020年初聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔的通知》（財(cái)會(huì)〔2020〕6號(hào)），明確電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔的相關(guān)要求，指導(dǎo)單位規(guī)范應(yīng)用電子會(huì)計(jì)憑證，防范電子會(huì)計(jì)憑證使用中存在的風(fēng)險(xiǎn)。三是會(huì)同國(guó)家檔案局、國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部等有關(guān)部門組建工作專班，研究起草電子發(fā)票應(yīng)用中的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，將由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)職能擇機(jī)印發(fā)，用于指導(dǎo)基層單位開(kāi)展電子發(fā)票無(wú)紙化報(bào)銷工作。

　　在實(shí)施層面，密切跟蹤電子發(fā)票應(yīng)用情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切：一是為加強(qiáng)政策指導(dǎo)和宣傳，會(huì)同有關(guān)部門于2016年、2020年和2021年先后3次發(fā)布答記者問(wèn)，持續(xù)做好電子會(huì)計(jì)憑證應(yīng)用的政策解讀和引導(dǎo)。二是自2019年以來(lái)，會(huì)同國(guó)家檔案局、國(guó)家稅務(wù)總局和商務(wù)部選擇包括國(guó)有大型企業(yè)、中小型企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的24家企業(yè)完成電子發(fā)票無(wú)紙化報(bào)銷、入賬和歸檔試點(diǎn)工作，形成了一批可應(yīng)用可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和案例。在此基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，于2021年2月啟動(dòng)第三批電子發(fā)票無(wú)紙化報(bào)銷、入賬和歸檔試點(diǎn)工作，試點(diǎn)范圍覆蓋全國(guó)576家單位，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣電子發(fā)票無(wú)紙化報(bào)銷、入賬和歸檔。截至目前，已完成會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)升級(jí)改造的共353家（占總數(shù)的61%），已完成系統(tǒng)改造并開(kāi)始?xì)w檔電子發(fā)票的共169家（占總數(shù)的29%），已開(kāi)始?xì)w檔電子發(fā)票且具備驗(yàn)收條件的共10家。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)施跟蹤、實(shí)地調(diào)研、來(lái)電來(lái)信等渠道收集各方面情況和建議，對(duì)于反映比較集中的電子會(huì)計(jì)檔案存儲(chǔ)成本過(guò)高、電子發(fā)票存在重復(fù)入賬風(fēng)險(xiǎn)以及電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔缺乏具體操作指引等問(wèn)題，定期召開(kāi)工作專班會(huì)議，進(jìn)行分析研判和攻關(guān)，明確下一步工作任務(wù)，研究提出應(yīng)對(duì)措施。四是打通無(wú)紙化應(yīng)用堵點(diǎn)，針對(duì)會(huì)計(jì)核算軟件普遍不兼容電子發(fā)票等問(wèn)題，組織力量研究起草電子會(huì)計(jì)憑證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的數(shù)字化技術(shù)規(guī)范，以保證會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)能夠識(shí)別和處理不同種類不同來(lái)源的電子會(huì)計(jì)憑證，按照統(tǒng)一的會(huì)計(jì)元素定義方式與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)銜接。

　　二、關(guān)于“切實(shí)減輕企業(yè)打印電子會(huì)計(jì)資料的負(fù)擔(dān)”的建議

　　您提出的關(guān)于“切實(shí)減輕企業(yè)打印電子會(huì)計(jì)資料的負(fù)擔(dān)”的建議，我們完全贊同，并已經(jīng)在出臺(tái)的相關(guān)制度中得到充分體現(xiàn)。自2015年修訂《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》以來(lái)，我們一直積極配合有關(guān)部門推動(dòng)電子會(huì)計(jì)憑證的廣泛應(yīng)用，并鼓勵(lì)各單位開(kāi)展會(huì)計(jì)核算全流程無(wú)紙化工作。需要說(shuō)明的是，《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》第八條和第九條關(guān)于單位內(nèi)部形成的和外部接收的屬于歸檔范圍的電子會(huì)計(jì)資料實(shí)行無(wú)紙化歸檔條件的規(guī)定，以及《關(guān)于規(guī)范電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔的通知》（財(cái)會(huì)〔2020〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱6號(hào)文件）中關(guān)于單位僅使用電子會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行報(bào)銷入賬歸檔條件的規(guī)定，是單位推行無(wú)紙化的最低要求和前提條件，目的都是為了鼓勵(lì)符合條件的單位對(duì)電子發(fā)票進(jìn)行無(wú)紙化報(bào)銷、入賬和歸檔，以減輕單位打印電子會(huì)計(jì)資料的負(fù)擔(dān)。

　　但在電子發(fā)票實(shí)際應(yīng)用中，我們發(fā)現(xiàn)部分單位信息化程度較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票報(bào)銷、入賬和歸檔全流程信息化，確需打印電子發(fā)票完成報(bào)銷審核、審批、入賬、歸檔等工作流程。同時(shí)，部分單位對(duì)相關(guān)政策理解有誤，直接將電子發(fā)票的紙質(zhì)打印件作為單位報(bào)銷入賬歸檔的唯一依據(jù)，而沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定保存應(yīng)當(dāng)依法保存的電子會(huì)計(jì)憑證原件，存在重大安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們及時(shí)印發(fā)6號(hào)文件，對(duì)直接使用電子會(huì)計(jì)憑證紙質(zhì)打印件進(jìn)行報(bào)銷入賬歸檔而不保存電子會(huì)計(jì)憑證原件的錯(cuò)誤行為進(jìn)行糾正，要求“單位以電子會(huì)計(jì)憑證的紙質(zhì)打印件作為報(bào)銷入賬歸檔依據(jù)的，必須同時(shí)保存打印該紙質(zhì)件的電子會(huì)計(jì)憑證”。

　　您提出的關(guān)于電子發(fā)票無(wú)紙化應(yīng)用中的其他建議，我們將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)研究，配合有關(guān)部門做好相關(guān)改革工作。同時(shí)，我們將繼續(xù)密切關(guān)注電子發(fā)票等電子會(huì)計(jì)憑證使用中存在的各類問(wèn)題，多渠道推動(dòng)電子會(huì)計(jì)憑證無(wú)紙化報(bào)銷、入賬、歸檔工作，引導(dǎo)社會(huì)合法合規(guī)使用電子發(fā)票等電子會(huì)計(jì)憑證，以降低單位處理成本、提升單位管理效能。

　　感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)！

　　聯(lián)系單位及電話：財(cái)政部會(huì)計(jì)司  010-68552550

　　                                         財(cái)政部   

　                              　2021年8月20日

                     發(fā)布日期:  2021年09月02日